閑置的工業(yè)廠房、爛尾樓、國有企業(yè)開辦的療養(yǎng)院等等，這些閑置資產(chǎn)都將煥發(fā)新的生機。日前，《沈陽市推進重點領域盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案(征求意見稿)》發(fā)布并公開征求意見。沈陽將盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作作為全市重大項目督查工作的一項內容，納入市政府督查事項和重要績效考核內容。2023、2024年度，用2年時間逐步形成“盤活存量資產(chǎn)—化解存量風險—重新投資建設”的運轉模式，積極爭取國家試點示范。2025年，相關標準、政策將進一步完善，交通運輸、農林水利設施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點領域存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進展。

聚焦重點領域盤活存量資產(chǎn)形成項目臺賬

征求意見稿提出，通過項目試點與方法探索，積累可復制、可推廣的先進經(jīng)驗，形成盤活存量與新增投資相互補充、相互促進的良性循環(huán)，建立與國家、省相匹配的盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制。其中，在前期啟動一批全市示范試點項目，初步建立重點領域盤活存量資產(chǎn)工作機制與政策體系，形成盤活存量資產(chǎn)項目臺賬。

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征求意見稿提出，重點聚焦可盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施等領域項目資產(chǎn)，兼顧適宜盤活存量和改擴建有機結合以及長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值等領域項目資產(chǎn)。其中包括交通運輸領域、農林水利設施領域、能源領域、市政設施領域、環(huán)境基礎設施領域、園區(qū)及物流領域、房地產(chǎn)領域、服務業(yè)領域、新型基礎設施領域、土地資源領域等。

支持各類社會資本參與盤活存量資產(chǎn)

征求意見稿提出，支持各類社會資本參與盤活存量資產(chǎn)。統(tǒng)一市場準入，保障參與盤活存量資產(chǎn)各類市場主體的合法權益，破除“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，營造公開、公平、公正的良好環(huán)境，吸引優(yōu)質外部資源和社會資本，擴大有效投資。按照預算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關政策要求，加強回收資金的管理，聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實施一批新項目，發(fā)揮回收資金對擴大有效投資的撬動作用。

設立全市盤活存量重點項目清單，對清單范圍內的項目，按有關規(guī)定給予政策、資金、服務支持，優(yōu)先給予國家、省各類專項資金支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等領域率先開展基礎設施REITs盤活試點，形成可復制推廣的工作經(jīng)驗。深化投融資模式創(chuàng)新，依法依規(guī)謀劃推動示范項目，積極爭取申請國家試點示范項目。發(fā)揮高校產(chǎn)學研整合能力，鼓勵高校與企業(yè)合作盤活存量資產(chǎn)，組建專業(yè)團隊，共同運營開展經(jīng)營項目。

將盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作納入市政府督查事項

征求意見稿提出，在安排政府各類建設資金時，對盤活存量資產(chǎn)推進較快地區(qū)和部門給予獎勵和傾斜，全面落實國家、省已確定的財稅、金融、政策。統(tǒng)籌安排前期工作費用于盤活存量資產(chǎn)，政府與社會資本合作項目謀劃與咨詢服務，提高項目成熟度。對年度重點項目在土地指標方面予以傾斜支持，在融資環(huán)節(jié)開辟綠色通道。通過資源配置等支持措施，創(chuàng)新政府付費或補貼方式，探索從“補企業(yè)”向“補使用者”轉變，促進基礎設施項目外部收益內部化。

加強督導考核。將盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作作為全市重大項目督查工作的一項內容，納入市政府督查事項和重要績效考核內容。當年盤活國有存量資產(chǎn)相關情況，納入各區(qū)、縣(市)年度國有資產(chǎn)報告。對債務率較高的地區(qū)，重點督促其通過盤活存量資產(chǎn)降低債務率、提高再投資能力。對列入國家試點或在盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作中成效突出的地區(qū)或單位給予激勵。對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的地區(qū)采取約談、問責等方式，加大督促力度。

沈陽晚報、沈報全媒體主任記者 劉宏偉

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